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　青島城市選址究竟應在何處？在《膠澳租借條約》簽訂之前，德國皇帝威廉二世、外交部、海軍部和規劃者之間曾爭論不休。


　　當時的城市選址有兩種方案：一是帝國海軍部方案，二是本地方案。第一種方案源自佛朗裘斯，德國海軍部顧問、著名河海工程師。1897年春，他曾受命前往調查膠州灣。作為不萊梅深水港的設計者，佛朗裘斯在報告中指出，膠州灣“東海岸各點”可用來建港和形成居民區，該地相對平坦廣闊，且易于防守來自海上的攻擊。柏林帝國海軍部基于他的報告，制訂了一個建設方案。據此，青島市區應緊貼膠州灣東岸和港口設施布局，即在今天小港和大港一帶平坦地帶進行建設。


　　但在青島本地的德國規劃者否定了上述方案。他們在實地觀察和測繪中發現，青島當地“村莊北邊幾乎都有高坡遮擋……房屋北墻既無窗也無門”。就氣候而言，青島冬天盛行北風，夏天盛行東南風，青島居民筑屋而居的本土經驗是對環境最好的回應。受此啟發，德國規劃者認為佛朗裘斯所選地點向北敞開，冬季無法防護刺骨的北風，夏涼爽的海風則被前海一連串山丘擋住。而山嶺南麓面向前海一帶，才是正確選擇。