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工程索賠是合同當事人保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要且有效的手段。在現代工程中工程承包能得到的利潤約占工程合同價的5%～10%，而索賠額一般為合同價的10%～20%，甚至在國際工程中超過合同價100%的索賠要求也不罕見。在承包工程的競爭中，有一句話叫“中標靠低價，賺錢靠索賠”。這充分反映了索賠工作在工程中的重要作用。 
　　在公路工程實施中，公路工程索賠作為合同管理的一部分，是一項既嚴格又細致的重要工作，直接影響合同執行的成敗。與其他行業相比公路工程又是一個索賠多發的行業，因此，索賠問題成為當今公路工程行業的突出且重要的問題。由于公路工程復雜多變，以至于公路工程施工合同中索賠經常出現，這就需要通過公路工程索賠的方式維護正當的權益，確保合同順利履行。 
　　一、公路工程索賠的概念 
　　公路工程索賠是公路工程合同管理中的一項重要內容，一種正常的經濟補償行為。工程索賠包括：工期索賠和費用索賠。隨著市場經濟體制的建立，施工企業經營和操作模式也發生了深刻變化，其中工程合同管理變的越來越重要，因此承包商要更加認真、嚴格、細致地對合同進行管理。工程索賠是合同管理的一項重要內容，經常要發生。其實索賠是雙向和互動的，若承包商違約、拖工期、工程量減少等，業主可直接回收和扣除承包商的一部分工程款，或采取其它方式對承包商進行處罰，在這一問題上，業主占有主導地位，掌握主動權，在承包商違約情況下，業主的處罰更易到位，和更易執行。故在一般情況下索賠是指承包商向業主提出的額外費用支付要求，在這一點上就要求承包商要嚴格按照索賠程序，將工作都做到位，才能有利于索賠成功。 
　　索賠屬于經濟補償，是一種正當的權利要求，對另一方當事人不具有懲罰性，公路工程索賠是指承包商在合同實施過程中，依據法律、合同規定及慣例，對不應由自己承擔責任的任何事件造成的損失或額外費用向另一方當事人請求給予某種形式補償的一種要求。索賠的成立條件有以下幾點： 
　　1.索賠的依據是法律、合同條件、證據資料 
　　2.索賠是要求給予補償的權利 
　　3.承包商沒有過錯 
　　4.責任應由業主承擔 
　　5.與合同標準相比確已發生損失 
　　由于公路工程項目具有施工周期長、規模大、技術含量高且復雜等特點，使施工的復雜性隨現場條件、社會和自然環境條件、地質條件和水文變化等因素而變化，受施工進度及合同條款、規范和施工圖紙變更、差異、延誤等因素影響，因此具有一定的風險性，索賠在工程承包中是不可避免的，